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新华社广州11月17日电（记者张斌）今年是实施赢得蓝天防空战争的五年行动计划的决定性一年，也是五年行动的最后一年。降低河北省重点行业产能的计划。中央政府一再指出，在进行产能过剩削减工作时，有必要综合运用市场导向和法治手段，避免“一刀切”。然而，记者在石家庄的一次实地调查中发现，在降低城市焦化行业产能的过程中，非法生产能力已有5年没有被禁止，但合法能力却被禁止。大小适合所有人”的方式。专家说，今年新的冠状脑炎流行已经对经济和社会产生了严重影响。实现“六个保证”和“六个稳定性”是非常重要的。 “一刀切”会影响并损害政府的形象和信誉，也将损害合法合规企业。基本权利。

实施别名文件以实现分层编码

2016年，中央政府提出了供给侧结构性改革。淘汰落后产能是促进供给侧结构性改革，促进产业结构调整，节能降耗的重要措施。今年6月12日，国家发改委等六部委发布了《关于做好2020年重点地区短缺能力解决工作的通知》石家庄整厂收购，指出全面削减能力的任务已经全面完成。已完成石家庄整厂收购_整厂回收行业_深圳整厂回收，系统性的产能削减和结构性的卓越生产能力开始出现。成果：2020年，解决重点领域能力不足的工作将全面进入结构性产能削减和生产能力系统优化的新阶段，不断提高员工安置质量和资产债务处置水平，全面提高行业的整改能力。

图为石家庄市高城区金鑫焦化有限公司的工厂图。记者张斌摄

如何消除高能耗，高污染，低效率和不完整程序的非法生产能力，如何实现合规生产能力的转型升级，以及如何实现减少产能，促进发展的平衡，稳定就业与减少产能工作的有效性有关。测试地方政府的补救能力和水平。

河北是主要的钢铁市场，也是减少产能过剩的重要省份。焦炭是钢铁生产必不可少的原材料，焦化行业被包括在降低产能的关键行业中。截至目前，石家庄市现有焦化公司5家，省国有资产监督管理委员会2家国有企业负责减产，石家庄市其他3家民营焦化则负责减产。公司。记者调查发现，这三家民营焦化企业均为4. 3米高炉。其中，石家庄市Gao城区金鑫焦化有限公司（简称金鑫焦化）是具有完整程序的法人资格。河北利马燃气有限公司（没有住房和城乡建设部）的行业准入生产能力不合格，河北长恒能源技术开发有限公司（没有污染许可证，安全许可证）是违法的生产能力，石家庄市焦化和去产能工作领导小组（简称石家庄焦化办事处）在执行减少焦化行业产能过剩的任务时，机械化和简化上级文件的实施，要求所有三个公司将在9月30日之前被禁止。

实际上，国家发展和改革委员会发布的《工业结构调整指导目录（2019年版）》显示，碳化室高度4. 3米的高炉项目是限制性项目，而不是淘汰项目。项目。国家发展和改革委员会工业发展司负责人在评估和分析《工业结构调整指导目录（2019年）》时明确指出，对于受限制的项目，禁止新建，允许现有的生产能力在几年内进行翻新和升级。去年工业和信息化部发布的《焦化行业条例》还指出，鼓励现有企业采用先进技术，进行改造，改进和优化。

2017年3月，由十六个国家部门联合发布的《关于按照法律法规全面推进依法综合淘汰落后产能的指导意见》指出，工作方法的实现主要是通过运用行政手段来全面利用法律，法规和经济手段。以及必要的行政手段；划分标准的实现从主要依靠武器和技术标准的规模转变为煤炭消耗，环境保护，质量，安全和技术的综合标准。建立市场化，规范化，规范化的工作促进机制。

河北省委，省政府发布的《河北省重点行业去产能工作计划》也强调，焦炭等重点行业去产能不实行“一口气”。适合所有人”和“推平头”。在减少产能的同时，应对产能减少与供应和价格稳定之间的关系。鼓励有条件的企业利用产品，技术，资金，资源，区位等优势，通过注资，持股，招标等方式进行跨地区，跨行业，跨所有制的并购重组。环境保护，能源消耗，水消耗，质量，技术，安全等标准和相关法律法规的综合运用，迫使独立的炼焦公司逐步将碳化室高度4.提高到3米。

2019年4月12日，河北省焦化行业结构调整领导小组发布了《促进焦化行业结构调整高质量发展的若干新政措施》，指出对于碳化室高度4. 3米，2019年年底之前，相关企业必须提出重建和升级或减排计划。省级企业应当报省国有资产监督管理委员会初步审查批准，其他企业经当地市政府批准后报市焦化产业结构调整领导小组办公室。焦化企业未取得排污许可证，逃避监督排污或者超标排污的，依法给予最高处罚，责令改正或者限制生产或者停产整顿。

但是，河北省焦化产业结构调整领导小组办公室今年3月6日发布了《关于促进2020年焦化产业高质量发展的要点的通知》，要求国家碳化室高度4. 3米。年底前将禁止使用所有高炉，石家庄市的减排任务为50万吨。 4月26日发布的石家庄市政府《石家庄2020年焦化能力削减工作实施方案》要求石家庄市5家焦化企业直接被禁止。

“相关部门在执行更高级别的文件和有选择地执行法律时进行了各种努力。他们推迟了对非法生产能力的禁止，并将我的合法生产能力列入减少产能的清单。他们不允许我订购产品。现场能力升级和重建。”金鑫焦化负责人李建伟说。

《河北省重点行业去产能工作计划》强调需要加强以能力置换指数交易等市场为导向的措施，鼓励先进企业通过兼并重组减少产能过剩。 2017年3月3日，河北省焦化产业结构调整领导小组发布的《河北省焦化行业产能减少和置换管理办法》提出，产能削减和置换可分为企业（集团公司） ）内部容量减少替换和企业间容量减少替换。有以下三种方法：容量减少替换和市政府组织的区域内容量减少替换。 “省级文件是关于三种减少生产能力的替代方法，石家庄交固办事处实施后成为市政府组织的一种形式。”李建伟说。对此，石家庄市工业和信息化局在对记者的书面答复中也承认，尽管省级文件规定了三种替代方法，但石家庄市仅采用企业间减产的替代方法。

根据炼钢产能与钢铁产能的综合比，河北省不乏焦炭产能。 《赢得蓝天防空的五年行动计划》要求京津冀地区及其周边地区实行“钢铁变焦”，力争使炼钢能力与钢铁能力之比达到0.左右。 2020年达到4吨，即生产1吨。生铁需要400公斤焦炭。根据记者获得的河北焦化行业协会的统计月报，2020年8月1日河北省的生铁总产值为1,561 4. 60,000吨。按河北钢铁工业综合生产率461kg / T计算，焦炭需求量为719 8. 30,000吨，8月1日全国实际焦炭产值为323 0. 20,000吨。全面平衡后，缺口为396 8. 10,000吨。综合焦炭比仅为0. 2，远未达到0. 4阈值。

禁止合法生产能力，提高非法生产能力。

金鑫焦化位于石家庄市Gao城区城南工业园区。当记者采访Gao城区和石家庄市工业和信息局时，市区承认该公司具有完整的程序和法律能力。

金鑫焦化环保负责人史洪强表示，公司成立以来已投入资金20亿元以上，所有程序包括排污许可证，安全许可证，取水许可证，土地许可证，规划许可证和清洁生产初步审查已完成。 2010年，通过住房和城乡建设部的行业准入（石家庄5 一）。近年来，仅环保设备的投资就已达到7. 2亿元人民币，实现了超低排放，并且主要污染物的排放值远高于国家和省的排放标准，该标准已通过河北省环境保护厅对强制性清洁生产的初步审查，达到了清洁生产水平。排放，国家标准为150mg / m3，河北省的超低排放标准为130mg / m3（将于今年10月1日实施），金鑫的排放标准大于40mg / m3。关于二氧化硫的排放，国家和河北省的排放标准为30mg / m3，金鑫焦化公司的实际排放量高于2mg / m3。关于烟尘排放，国家和河北省的排放标准为10mg / m3。立方米，金鑫焦化公司的实际排放量大于5mg / m3。

金鑫的焦化产业链条很长，涉及从洗涤原煤到焦炭生产，气体净化到气体深加工的所有环节。该公司及其分支机构现在拥有1200多名员工。以该公司的下游分支机构河北金高新能源有限公司（简称金高新能源）为例。它使用金鑫焦化公司剩余的高炉煤气生产红色，环保，清洁的液化天然气和氢氟酸产品。它具有良好的社会效益和生态效益。

金高新能源是由金鑫焦化和Gao城化肥厂共同投资组建的合资公司。晋高新能源总经理董国良，原为Gao城化肥厂厂长。他说，由于化肥厂不符合环保要求石家庄整厂收购，为了使用焦炉煤气，我们与金鑫焦化公司成立了合资公司，成立了一家新能源公司，投资额超过5亿美元。袁建成了“ 2万立方米LNG应急储备装置项目”，这是2018年河北省的重点计划项目。战略石化天然气储量约占石家庄夏季供暖季节总储量的42％。它于去年投入运行。 155名下岗工人符合新产业政策。

“对于这样一个合法合规的公司，石家庄市政府在执行该市2020年削减焦炭产能50万吨的任务时，无论是合法还是不合规，都私下扩大了产能削减目标，无论是环境友好还是清洁环境，无论产业链的长度如何，我们都将遵循“一刀切”的规则，要求禁止现有的焦化公司，并将其包括在内在减少产能的范围内，这将导致超过20亿美元的水和社会资源投资。石家庄市的巨大废物和2万吨天然气的应急储备难以保证。”李建伟说，该办公室违反了省政府的新政策，将不允许我们的企业在2019年进行现场重建和升级。

河北省焦化产业结构调整领导小组发布的《关于促进焦化产业结构调整促进高质量发展的若干新政措施》指出，鼓励市场化措施实施产能削减置换和产能交易，促进焦化企业遵守计划。转移了煤化工基地和工业园区的布局。对于碳化室高度4.为3米的高炉，相关公司必须在2019年底之前提出重建，升级或减少计划，并在当地市政府批准后，向市焦化行业结构调整领导小组报告。小组办公室。

”在国家发展和改革委员会发布的行业目录中，限制而不是淘汰4. 3米高炉。中央和省级文件鼓励通过产能交易进行升级和重建，我们建议进行升级计划订购能力。石家庄市焦曲板没有接受该建议，我已将其发送给他们，他们根本不会接受。”李建伟说。

一方面，不允许在现场对合法能力进行升级和重建，另一方面，允许非法能力继续进行生产。 《促进焦化产业结构调整促进高质量发展的若干新政措施》指出，未依法取得排污许可证，逃避监督排污，超标排污的焦化企业对标准要依法给予最高处罚，并责令其改正。或限制生产或停止生产以进行整顿。

在产能不足的过程中，中央到地方政府的文件都指出，要通过煤炭消耗，环境保护，安全，质量等方面，淘汰依法不达标的落后产能。和法规。实际上，河北利马天然气有限公司和河北长恒能源技术开发有限公司的程序不完善。但是，自供应侧结构改革进行了五年以来，很长时间以来一直没有禁止这些不合规和非法的生产能力。通过建立新工厂可以将非法生产能力替换为合法生产能力吗？ “这些公司正在通过程序进行建设。至于为什么非法生产能力仍在生产中，这不是我的决定。”石家庄市工业和信息化局有关负责人说。

为完成减少50万吨产能的任务，石家庄装潢局的做法是让这三个公司取消现有的产能并建立新的更换项目。据业内人士称，这种方法并没有减少污染，也导致了双重投资。实际上，由于位置问题，这种计划仍然陷入僵局。

政府对非化学工业园区的“拉朗匹配”选址存在争议

石家庄市工业和信息化局有关负责人表示，金鑫公司，河北利马天然气有限公司和河北长恒能源技术开发有限公司三家焦化生产企业已达成“整合联合”。施工”框架合同是自愿的，由政府指导。

“我们不愿签署整合和共同建设合同，因为该计划被迫位于高邑县凤凰山开发区的河北利马燃气有限公司工厂内。这不是一个化学园区。该项目无法获得批准，但我被锁在屋子里，请勿签字离开。”金鑫焦化相关负责人表示，仅以减量为基础，不应该将合规产能改为不合规产能。

金鑫焦化认为石家庄整厂收购，选择河北利马燃气有限公司在高邑县凤凰山开发区的工地进行“一体化共建”工程是不现实的。首先，地点不符合化工项目进入化工园区的准入要求（凤凰山开发区不属于化工园区）；其次，东北朝向的白家窑村（直线距离仅为666m）的位置属于环境。敏感点不符合卫生防护距离的最低要求，涉及整个村庄的搬迁。第三，近期南水北调工程东北与中线之间的距离为2140m，这很可能会影响南水北调的水质。该位置也靠近承德和邢台。北距石家庄市51公里，是南北空气污染传播通道城市的中心。季风的西部和北部容易使新乡和石家庄的空气质量指数（AQI）下降。

石家庄市工业和信息化局在回答高邑县凤凰山开发区是否为化工园区的问题时说，凤凰山开发区正在规划化工园区，新项目的审批程序尚可。但是，记者从应急管理部门获悉，河北省有72个化工园区，其中广州有12个，没有凤凰山开发区。

一位不愿透露姓名的知情人士表示，该领导小组办公室发布了《关于2020年促进焦化行业高质量发展的要点的通知》。河北省焦化产业结构调整是三公司合并和产能置换的结果。正式地，两家非法公司通过建立新工厂而获得了合法生产能力，但是合法生产能力被迫禁止了。这对于投资了这么多年的合法公司是不公平的。此外，该文件不是以河北焦化行业结构调整领导小组的名义发布的。这只是其办公室发布的文件，该文件虽然无效，但却成为最后一个要实施的文件。具体文件。

在中央政府的“六项保证”和“六项稳定”政策的要求下，保护工作和保护市场主体的任务很重要。但是，该区域的合法和非法生产能力之间存在“千篇一律”的局面。公司债务和雇员安置的问题早已暴露。 9月30日禁止所有五家公司的原始计划尚未实施，石家庄炼焦业的产能削减陷入僵局。

值得注意的是，10月23日，河北省市长许琴主持了河北省大气污染防治工作领导小组会议，他说，我们必须坚持更多的排放，更多的限制，更少的排放和更少的排放。极限，无排放，无极限。为了满足国家和市级重点工程项目，高新技术，高端产业和稳定排放合规企业的要求，及时动态地将其列入肯定名单，坚决杜绝“一刀切”。 “

针对石家庄市焦炭和减少产能的“一刀切”问题，中央党校（国家行政学院）公共管理教育与研究系主任何哲说，地方政府“一刀切”的现象普遍存在。这件事情是由很多原因导致的。是下级政府对上级的过于严格的评估作出反应，以免它不够用或被上级延迟。第二个是懒惰的政府，许多地方政府利用上级文件的指示来利用机会，试图实现跨越式发展。第三，对合法财产权的认识薄弱，对私有财产权和企业合法权益缺乏尊重。 （结束）

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