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看到记者的照片，“破烂的国王”茫然无措。他急忙对记者说：“我花了500元买了一辆车。我用自己的身份证买了车。我是合法的。”本报记者朱永红摄

市政府下发文件，要求多个部门参加整改工作，废品购买者必须参加“四个统一”工作。一些法人认为此举违反了《行政许可法》

9月23日中午，一个15岁的男孩青子（化名）和他年纪大的衣衫king的国王聚集在一家废铁采购站前共进晚餐。 5美分的大hanami是您通常的早餐。

Qingzi在下午收集了5个水疗射手，赚了一分钱。 “今天我又输了，我什至没有挣足够的钱喝水。”

尽管他喝的都是are头，但惠子与这些成年人不同。成人使用编号统一的手推车来收集废铁，而青孜的工具是三轮车。

更有什者，这些成年人是“正规军”，而惠子是“游击队”。换句话说，那些使用统一编号手推车的破烂的国王可以上街自由地收集破烂的东西，而青子必须不断“游击”游击队，并随时应对“执法”人员的侦查，以防止自己受到攻击。被罚款或没收。三轮车。

从今年5月开始，聚集在哈尔滨街头和小巷中的“衣衫s的国王”开始受到管制。根据哈尔滨市废旧物价招标和整治管理办公室（以下简称整治办公室）的规定，所有废料投标人必须统一运输方式，校徽，制服，统一的车牌号。违反者将被禁止上街收货。一旦找到它们，将对其处以罚款或没收。

以528元换取“正规军”装备

安徽省的小薇（化名）和他的母亲使用专门为“正规军”配备的手推车哈尔滨整厂收购，他们可以上街免费收货。

去年早些时候，肖薇还使用了一辆自制的三轮车。我找到了制作木制轮组的原材料，然后花了几十元买了几个轮。 “在任何时候，我都会感到更加满足。我每天能挣20到30元，这比我的家乡还多。我可以靠与之交往来生活。”肖薇说。

但是在今年5月，小伟的木制手推车开始被多次扣押。有人说服他们交纳了500元的押金，从哈尔滨市废物招标和治理管理处拿到小车，以使城市管理执法局既不罚款也不扣留汽车。

从那时起，有人陆续购买了雨伞车，但小伟认为这辆500元的车很贵，不想要它。六月左右，执法机构使用大型卡车没收了他们能找到的所有木制手推车，小威的车也被完全没收了。

小伟的父亲说：“没有面包车，我们将背靠背收货。”“但我们不能用背背上的编织袋收货。所有收货都被没收了。”

“我们不能再搬运它了，所以我们必须付费才能拿起手推车。”肖伟说，他于6月份向哈尔滨市废物招标与治理管理处支付了528元。大约一个月后，他收到了学校证，背心和有执照的手推车，并成为一支“正规军”。

小伟收到的定金支票上盖有哈尔滨市废物招标与治理管理办公室管理站的私人印章。 28元的背心没有写支票。

在小车的车身上写着“哈尔滨市废旧物资招标和装修管理办公室监督”字样。

根据规定，不允许将“四个统一”的汽车和徽章借出。肖媛一家的汽车是用肖薇父亲的身份证购买的。在父亲七月份生病的半个月内，肖薇不敢开车。 “在街上执法的人仍然会惩罚他们，这种解释毫无用处。人们会说谁知道你是她的男朋友。”肖薇说。

根据肖伟的说法，如果“四个统一”之一不在身边，他也会被罚款。肖薇的儿子说：“衣服是最难处理的。送给我们的白色背心都很大。它们看起来就像是脸上的连衣裙。做工是如此的粗糙，肉眼可见于接缝。” ，但是通常会有更多的人将它们放在车上，并在看到执法人员来时将其戴上。”

广东一位“破烂的国王”拒绝穿这些统一的背心。 “这些裤子就像正装。人们知道它们是破烂的，所以我们通常不穿它们就不穿。”

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“七不允许，八不接受”规定

在成为“正规军”时，肖伟和其他人将签署“哈尔滨市废旧物资购买车辆使用协议”。

在新华社的先前报道中，“购买者不再从事该行业，在运输工具归还时，押金将被退还。”

但是小伟和其他人说，合同一经签订就被撤走了，他们根本没有这份合同。有些人想回家收割水稻，不想这样做，而且汽车也无法归还。

一些废物收集者也收到了该协议，但有谣言说，有关方面正在抓住曾经流失的协议。

一些破碎的国王还说，当他们签署合同时，被告知他们将出于“正当理由”而停止使用汽车，并根据汽车的状况归还抵押贷款。

但是，有关各方没有解释“正当理由”包括什么。

除签署合同外，肖伟还表示，他们还承诺遵守一系列规章制度。这些系统统称为“七不接受，八不接受”。

现在您可以在西安的街道上看到碑文。这是5月10日发布的《关于加强城市废物流向管理的通知》。通知中指出“七禁八禁”内容。

这七个禁令是：禁止在市中心以及其他街道和旅游街区进行移动竞标，在第二天的19:00至第二天7点之后在街道和小巷中竞标，并且在高速公路上不得停车以进行竞标。禁止打扰人们的竞标，强行购买，欺骗价格，在压力下竞标，禁止未经许可进入房间，不得在各处焚烧，分解材料，污染招标环境。

八种不合格品是：危险品，剧毒，放射性物质和容器，铁路及其他公共设施和未经废弃设备的军事设施，淫秽材料，带有保密标签，来历不明或可疑物品的文件，国家严格执行禁止招标中的其他产品以及生产废金属。实际上，2002年11月，国务院国发[2002] 24号建议“取消设立生产性废金属招标企业的特殊行业许可证”，即“八非”第八条规定的行政许可。 -接受”已被取消。但是在“通知”中，这一规定仍然令人印象深刻。

卫伟认为，这七个禁令是有一定原因的，但他不理解“禁止在高速公路上停车以进行投标”，“如何不停车可以进行投标？”的规则

“七个禁令限制了我们的活动范围，我们的收入下降了很多。”肖薇说。每年的八月和九月是废铁收集的旺季，但他感到自己的收入不及以前的淡季。

“现在我无法通过收集垃圾来赚钱。我在三个月内只赚了四轮通行费。如果遇到麻烦，我可以通过帮助他人来赚钱。” 15岁的惠子（Keiko）说。

实际上，在哈尔滨繁华的街道和双向街道上，经常有衣衫king的国王穿着背心和伞车，仍然敲着塑料管大喊。

“我不在乎他的规则，所以我不允许冻结死刑？我们都付了钱，这很正常，让我们看看他们如何与我打交道。我也希望他能接受车退回并退还押金。钥匙现在是不能撤退。”说是湖南的“破王”。于买了戏剧路报等级的心，时间路，收藏，生产和房地产业，吴浪费了收藏，没了生活，并付了现金

加入“破烂之王”的原因

应该说，哈尔滨为​​“收集”残王而采取的措施已经成为一段时间以来媒体关注的热点。哈尔滨供销合作社综合办公室主任王庆海（专门负责哈尔滨市废物招标补救管理办公室的事务）说：“采取这些措施的原因主要是因为居民和舆论反映，一些底层农民工有小偷。触摸，打架，诈骗等行为会破坏城市形象。”

据知情人士透露，2003年7月1日，哈尔滨市政府政策研究室与市供销合作社在《研究报告》上联合发表了《关于加强我省废物招标的工作》。和交易”由新政研究办公室组织。 《市场管理意见》，本《意见》已成为哈尔滨市整治的重要依据。哈尔滨市的两位副市长均表示同意并表示支持。

此“意见”提出了废旧物资移动竞标市场中的主要问题：“这些人甚至在市委，省政府，市委，市政府面前走在大街小巷。在市中心繁华的秋林商业街上，您可以看到他们在敲鼓，在街上骑着三轮车。”

《意见》说：“这些移动购买者中有90％都是偷偷摸摸的。他们穿着破旧的衣服，破坏了城市的形象。他们蓬头垢面，用手推着汽车，砸烂了城市风景。 “

因此，该《意见》建议，“由市供销合作社，公安局，工商局，城市管理行政执法局牵头，制定全面淘汰和淘汰的实施方案。废料流动招标问题的解决。”

《意见》建议，“各有关部门共同设立废物处理整顿管理处，由市公安局，工商行政管理总局，《城市管理法》领导。执法局，市政府可再生资源管理办公室，市交警队，市供销合作社和哈萨克斯坦供销集团公司在8月（收购旺季）

开始清理和整顿城市的废料移动竞标者和竞标工具，禁止对无证件和无执照的局外人进行移动竞标，并终止使用其简单的运输工具。 “

根据该《意见》，哈尔滨市公安局，发展计划委员会，工商局，城市管理行政执法局哈尔滨整厂收购_倒闭吸塑整厂转让_中山整厂回收联系电话，供销合作社协会等五个部门制定了《哈尔滨市城市改造实施方案》。和废物流向和采购的管理”（以下简称“计划”）。

2003年11月26日，哈尔滨市人民政府印发了《哈尔滨市办办办字[2003] 82号》，转发了《哈尔滨市城市整治实施方案及废料招标工作流向》。

“这证明该城市已同意这种意见。”有内部人士分析。

根据哈尔滨市公安局，市供销合作社，发展计划委员会，工商行政管理总局，城市管理行政法领导的市政府82号文件精神执法局参加了组建哈尔滨市废物招标和治理管理办公室。

整改办公室位于供销合作社下的“黑玉堡废金属材料市场”。这些人员包括来自公安局特殊行业管理科的3名特警和来自供销合作社的6名员工。

整改办公室的主要任务是实现统一运输，统一学校许可证，统一服装，统一许可证等“四个统一”。

今年5月10日，整改办公室发布了《关于实施“四统一”采购废物流管理应用申请程序的通知》，要求流动招标的投标人使用招标书。车辆由区整改办监督。每辆车收取500元的押金，并使用每天1元的腐蚀费。发行的徽章和背心的费用为28元。

一家私营废铁公司与吹扫办公室之间的冲突

必须说，随着“破烂之王”的大规模吞并，哈尔滨旧的废铁竞标兴趣结构被打破了。

在西安，除了哈尔滨市供销合作社下属的“哈尔滨废旧物资回收集团公司”外，还有“哈尔滨福清废旧物资回收有限公司”。

该公司的首席执行官张福清对重组办公室对城市垃圾收集者的管理责任不满意。他告诉记者，他首先想到了合并《破碎的国王》并为他们提供汽车和统一管理的方法。

“如果运作良好，该产业每年将赚取超过一千万元。”

张福清说，过去，废旧物资的回收属于公安部门管理的特殊行业，他的公司得不到批准，所以他不得不找“哈尔滨废旧物资回收集团公司”。在供销合作社下寻求合作。

“但是当我提供了计划的一部分时，废料集团公司感觉非常好，立即把我踢了过来。”

2002年11月，国务院取消了该批准项目。今年7月7日，福清公司注册成立。

公司成立不久，张福清就开始与“破烂的国王”进行合作。

实际上，福清的计划与清扫办公室的计划完全相同。

根据福清公司与“破烂之王”签订的协议，这些废料收集者属于福清公司的员工，并使用该公司提供的三轮车竞标废铁。

根据三轮车的预估成本价320元，再加上车牌，背心和徽章，福清公司总共收取了400元作为押金。

区别在于，福清公司的员工可以随时辞职，公司承诺将全额退还保证金，而不会产生腐蚀或管理费。

“我只有一​​个请求。我以相同的价格优先竞标收到的东西。我通过买卖废旧材料获利。这相当于给员工提供生产工具。如果工具损坏，我将负责。”张福清说。

事实是，张福清的公司不可避免地与“整改办公室”发生冲突。

整改办认为福清公司违反规定。 “这是一家扰乱市场的私人公司，也是我们整顿的目标。

供销合作社的废旧物资回收小组仍然是主要渠道。 “哈尔滨市供销合作社综合部主任王庆海说。

根据张福清提供的材料，他的公司共有三轮车不到200辆哈尔滨整厂收购，但其中25辆已经被保安人员的清扫办公室没收了。

福清认为，由于供销合作社是新政的制定者和执行者，所以他们也是直接的市场参与者，供销社参与的整改办公室不仅是新政的制定者。 ，也可以直接做生意并销售背心和徽章。 ，车牌等。目的是垄断市场。

供销社的工作人员上街保安，以“执法”。

根据张福清9月11日提供的视频，市供销合作社的工作人员被转移到整治办公室，将安全带上街，并没收了福清公司的三轮车。发现有人正在录制视频后，整改办公室人员停止了“执法”行为。

整改办提供的《哈尔滨市市政工程招标投标整改办关于记者对流动物料招标问题的解答》副本说：“办公室工作人员是从公安局选拔的，由市公安局和市公安局选派的。供销合作社。严格执行清理和关闭。依法行事的主要清关单位是市公安局，市城市管理行政执法局和市工商行政管理局。”

但是，据一些废铁采购商称，他们遇到的执法对象不是这些执法机构，而是整顿办公室，特别是供销合作社。

当地律师认为整改办公室只是一个临时协调机构。它不具备行政管理人员的资格，也不具有行政管理机构的资格。如果要获得行政执法权，它必须是一个行政实体并得到全国人民代表大会的授权。因此，即使存在执法主体，仍然没有执法权。供销合作社的人们走上街头进行安全保护，以“执法”，这真是令人难以置信。

“实施计划”的措施之一是：“废料招标和整治管理办公室以及各区管理站均配备了检查员，对所有不符合资格要求的流动投标人进行调查并处以罚款。 。”

哈尔滨市供销合作社综合办公室主任王庆海说，由于目前加入整改办公室的“烂王”人数还不到统计数字的一半，目前还没有这项工作。保留，并且此审核是内部审核，并且与管理机构相关。审计是不同的。

“关于执法问题，您的报纸可能未对其进行彻底研究。”王青海说。

但是，一位当地律师说，“实施计划”中定义的审核目标和内容显然属于行政执法的范围。如果确实是内部审计，则只能对内部员工违反劳动纪律的行为进行审计，而不能行使市场管理的行政职能。

“整改办公室”已经收到了多少钱

新华社报道，今年上半年，哈尔滨市供销合作社，公安局，发展计划委员会，工商局，城市管理行政执法局联合成立了废料流动招标专项整治办公室。将在获取废料方面进行特别整改，并将哈尔滨的8000名“国王国王”一个接一个地并入“正规军”。

根据哈尔滨市政府政策研究室和市供销合作社的前期检查报告：“无证无证移民流动招标团队主要来自广东，河北，安徽和我市以及我省周围的郊区。县里有八千多人。”

但是，补救办公室负责人王庆海说，旺季有8000人，西安通常有6,000人稳定。

王庆海说，已经实现“四个统一”的汽车数量为2100辆，今年的目标是发展到3000辆。

今年7月，整改办向单位提供了“四统一”费用：购车485元，其中钢198元，车轴175元，油漆15元，50元。加工费1元，配件费12元。 ，车牌3元，运费10元，税22元。

徽章：4元/张。服装：12元/件（冬，夏两人两件）。

但据业内人士介绍，这款手推车的市场批发价应在260元左右。

兴隆铆接和焊接部门的负责人为清洗办公室处理了1000辆汽车，但否认他们借给清洗办公室的手推车每个为300元。根据补救办公室提供的上述费用，老板将不得不为每辆车支付近200元。 “您肯定会获利。我仍然从事亏损的业务。”老板笑着说。

此外，根据调查，西安市批量生产的徽章和汽车号码的价格为每人5元人民币1.，是补救办公室提供的价格的一半以上。

如果有8000个垃圾收集者，则每人每晚需缴纳1元的汽车腐蚀费和管理费，年收入为292万元。

但是到目前为止，根据废钢采购商的报告，尚未支付磨损费和管理费。

事实是，废钢买家普遍批评其对手购买雨伞车的存款少。王庆海对此的解释是：“物价部门只为垄断商品设定价格，其他领导人则认为这是合理的，并且足以通过该程序。”

《实施方案》规定，参加整改办公室的五个部门分别是市公安局，市供销合作社，市发​​展计划委员会，市工商行政管理局和市市政局。管理行政执法局。据一位知情人士说，最初的想法是，在扣除成本后的部分汽车抵押，背心收入，证章收入，车牌收入，车辆腐蚀费哈尔滨整厂收购，管理费等将按比例分配。到上面的分工。

但是，熟悉此事的人认为，由于今天这项工作的“收益”远未达到预期的顺利，因此，最近走上街头“执行法律”的仅有的几人由供销合作社到净化办公室和临时雇用的保安人员。

“收集”行为是否违反了行政许可法

2002年11月，国务院国发[2002] 24号宣布公安部取消的第一批37项行政审批项目，包括“建立二手商品企业，商品市场，以及个体工商户的二手商品经营活动；《特殊行业许可证》，《建立废金属招标企业的特殊行业许可证》等。

整改办公室负责人王庆海也承认：“（招标）过去曾经被批准。现在提高了门槛。事后，只要是工商登记，就由公安部门进行监督。足够。”

随着西安市“整合”烂王的措施得到广泛认可，整改办公室受到了媒体和竞争对手的批评。一致的指控是：既然国家允许个体工商户举行废铁招标，哈尔滨为​​什么要设立“废料许可证”的限制呢？

王庆海对此的解释是，所有工作都是按照市政府文件的精神进行的，并且符合程序的规定。

“我们不要求他们携带自己的汽车。我们只能使用我们的汽车，因为他们没有这些汽车。而且没有地方在他们的平板车上贴上标语。他们不能自己买这些车和衣服，实际上却不行。可能的话。如果他们自己能做到，那就没有必要进行整改，他们也不会参加我们的整改办公室，这将不会统一。”王青海说。

此外，《实施方案》还建议哈尔滨市废旧物资招标和管理办公室负责推荐合格的移动投标人，并处理合格证书和许可程序。并发放废料循环招标证，校徽，运输工具和服装。

法律专业人士认为，《中华人民共和国行政许可法》第三章第二十二条“行政许可由行政机关在其法定权力范围内执行，具有行政许可权。 。”而且清除办公室似乎没有此资格，它不是行政机构。但是，作为企业社会协会，它参与了新政的制定和实施。

还参与了政府新政制定并与行政机构合作向公众发布政府公告的供销合作社也已成为批评的对象。根据哈尔滨市供销合作社的官方网站，中国供销合作社是以农民为主体组织的合作经济组织。改革开放后，哈尔滨市供销合作总社转变为农民自有的合作经济组织。

王庆海还承认，供销合作社是一个社会协会，而不是一个行政组织。但是他说：“该文件是及时发布的，以颁布《行政许可法》，因此我们将其发送给市政府法制办公室进行仔细审查，并确认与《行政许可法》没有冲突。许可法”在实施之前。”

但是，法律专业人士感到哈尔滨市政府涉嫌变相设立“行政许可”或“行政许可”。依靠行政权力来实施残王的“合并”是一种实际的“超权力”行为，这直接违反了《行政许可法》。

哈尔滨市人民代表大会办公厅张福清说，哈尔滨市人民政府[2003] 82号文件不是法律，法规，因此，人大不会主动进行审查。

但是，如果有人对是否违反规则提出异议，则全国人民代表大会可以对其进行审查。因为没有人提到它，所以很难判断它是否违反了《行政许可法》。

哈尔滨市人民代表大会法律和地政委员会负责人表示，他们对此事发表舆论并不方便。